在疫情之外,在過去一年里,印度還遭受到數十年來最為嚴重的極端自然災害的侵襲,如蝗蟲入侵、颶風和全國性的熱浪等等,使成千上萬的印度民眾飽受其害。
在這一背景下,印度總理莫迪前往英國格拉斯哥,參加《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(COP26)。不過作為世界上第三大溫室氣體排放國,印度卻在會前表示,不承諾提出新的減排目標,并拒絕承諾碳排放凈零目標。
在接受第一財經記者采訪時,復旦大學南亞研究中心副主任林民旺研究員表示,預計在此次大會中,印度也將會繼續固執地堅持自己的立場,不會追加大的承諾。他解釋道,印度在資源稟賦上較差,當前又在工業化的過程之中,如果承諾過多,經濟增長將會遭到打擊。
印度將如何進行環境保護?
拒絕承諾凈零目標
雖然印度拒絕在碳排放上設定新的目標,但莫迪仍然如約而至,參加COP26大會。對此,林民旺向第一財經記者表示,當前印度與西方世界關系比較好,印度哪怕在氣候問題上與其他國家不太合拍,也無需感到過分擔心。
外界認為,莫迪出席COP26大會,是希望把印度塑造成氣候問題的解決方,而不是矛盾制造方。
印度在10月27日正式表示,將拒絕承諾碳排放凈零目標,稱更重要的是“制定減少碳排放的途徑,避免全球氣溫的危險上升”。印度環境部長亞達夫(Bhupender Yadav)表示,印度將“適時”闡明印方準備做出哪些額外努力。
在COP26召開前夕,印度做出如此表態,難免遭到抨擊,但印度表示“拒絕退縮”。印度媒體對此評論道,說地球生命的未來岌岌可危毫不夸張,“但不會有超級英雄來拯救世界,強硬的談判和外交并不能保證達成協議”。
林民旺向第一財經記者表示,印度預計將在大會上堅持自己的立場,“哪怕比較孤單,也會固執地堅持”,印度不太可能會為全局利益去做一些犧牲。
林民旺還表示,印度正處于工業化的階段中,要大力發展制造業,目前還不是在氣候問題上做更大承諾的時候。此前,印度政府已經表明,煤炭將繼續會在印度發揮“關鍵和不可或缺的作用”。
印度環境部秘書古普塔最近向媒體表示,印度正努力實現減碳目標,煤炭用量也將隨之減少,但他強調印度并不會禁煤。他說:“每個國家都有自己的優勢。我們有煤,我們必須依賴它。我們的立場是,一旦你采取降低碳排放強度的目標,就會產生(經濟)影響。”
根據全球能源監測(GEM)的數據顯示,印度全國共有281家煤電廠正在運營,除了正在建設的28家之外,還有23家處于前期建設規劃中。
尋求“氣候正義”
亞達夫在啟程參加COP26大會前夕對記者表示:“印度將傾聽發展中國家的聲音,并找到一條解決氣候公正問題的道路。”長期以來,印度堅持工業化收益國,即歐美國家,應該為氣候危機承擔大部分責任。
亞達夫在10月27日表示,富國需要承認他們對碳排放負有“歷史責任”,印度將在COP26上為“氣候正義”而戰,設法讓富裕國家為緩解氣溫不斷上升的措施買單。
而英國首相約翰遜在10月31日透露,在當日他與莫迪的會談中,莫迪希望發達國家將氣候援助的支出提升到所在國國內生產總值(GDP)的1%。
根據印度環境部的數據,印度人均年碳排放量約為1.9噸,而歐盟國家為7.1噸,美國為18噸。但林民旺向第一財經記者表示,未來隨著印度經濟的發展,外界認為印度未來可能會成為碳排放量增幅最大的國家。他還表示,在氣候問題上印度過去和中國聯手,但它現在已經無法跟上中國的步伐了,承諾水平要比中國低。
2009年召開的哥本哈根氣候變化大會上,中國、印度、巴西、南非“基礎四國”成為國際氣候磋商中代表發展中國家的重要力量。此后的多場聯合國氣候變化大會上,中印兩國都提出了積極方案并努力付諸實施。
印度當前的承諾是到2030年將其GDP的排放強度(即單位GDP的二氧化碳排放量)在2005年的基礎上減少33%~35%。一些環境專家稱,印度可以考慮將其排放強度降低多達40%,但這取決于資金和是否能夠獲得更新的技術。